近年来，秦皇岛市委、市政府认真落实省委、省政府决策部署，以创建全国文明城市统揽各项工作，举全市之力、聚全市之智，全力推进创建，有效改善了城市环境，提升了市民文明素质，一大批市民关注的热点难点问题已经和正在得到解决，创城工作得到市民广泛支持。
秦皇岛市创建全国文明城市工作已经开展了10多年，先后获得两届创建全国文明城市工作先进市、两届全国文明城市提名资格城市，以及全国未成年人思想道德建设工作先进城市、中国首批最具爱心城市、中国最幸福城市等诸多荣誉称号。10多年来，秦皇岛一直向着全国文明城市目标努力，全市经济社会发展水平逐步攀升，市民素质和城市文明程度不断提高，文明城市创建的基础已经打牢。新一届市委、市政府在2016年明确提出了“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”的发展战略，主动适应城市发展新形势、回应人民群众新期待、顺应文明建设新要求，不断深化创建文明城市工作。做出了全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”的重要部署，向全市人民发出了全面建成小康社会，建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的动员令。把文明城市创建作为主攻方向，作为旗帜引领，作为全市各项工作的统揽。树立战略思维、实施顶层设计、创新载体举措，以前所未有的力度扎实推进创建工作，不断向崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市目标迈出坚实的步伐。
一、着眼真抓，构建有效管用的领导体制和工作机制，为创城提供组织保障。
市委、市政府高度重视创建工作，孟祥伟书记到任秦皇岛不久就提出了“坚定不移创建，任有千难万险”的要求，明确以创建全国文明城市为总揽，统筹推进全市经济社会发展各项工作，特别是在市第十二次党代会上提出，要把创建全国文明城市当作秦皇岛加快崛起的牵动性、标志性事件来认识和推动，全市、全员、全域、全时共创文明城市。
一是作为“一把手”工程来抓。针对创建全国文明城市工作点多面广、战线长实际，市委、市政府成立了创建全国文明城市指挥部，党政主要领导任指挥长，下设理论与文化、政务环境、窗口行业、法治与社会安全、社区文明、交通秩序、旅游环境、城市管理、市场环境与社会事业、环境与安全生产、未成年人教育、乡镇（城乡结合部）、创建考核、创建问责等14个创建组和创城指挥部办公室，各组全部由市级分管领导牵头，有关单位和部门“一把手”为成员。工作中，切实将文明城创建摆在全局突出位置，仅2017年上半年，市委常委会就两次专题研究创城工作，召开四次全市性创城工作推进会和培训会。包括市委十一届十次全会、市第十二次党代会、市文明委扩大会议、文明城市创建暨旅游旺季总结大会、创建全国文明城市专题辅导暨攻坚大会、创建全国文明城市工作协调会等多种形式强力推进。市领导带头践行“五到四从四多”工作法，开展“走遍秦皇岛”“全员到一线”等活动，实地踏查城市道路、背街小巷、老旧小区、农贸市场，大到规划制定、方案落实，小到花草种植、垃圾箱摆放、标牌设置，都与基层同志反复研究、务求更好。各组领导结合分管工作，深入各单位、各点位开展逐一巡回踏查和现场办公，一项项落实指标，一个个破解难题。2016年上半年，据不完全统计，市级领导带队督查检查创城工作160余天次，组织重大事项现场督查督办257次，发现问题1806项、专项整改961个。同时，对标市创城工作架构和机制，各县区和各部门也都分别建立了创城办公室，各县区和市直责任单位党政“一把手”，全部担当本县区、本单位创城工作总指挥，并将创建任务逐级分解、创建责任逐级压实，全市上下形成了创建工作一张网、一盘棋，形成了“一级做给一级看，一级带着一级干”的良好格局。
二是在人员力量上给予优先保障。面对秦皇岛市承办省旅发大会、旅游旺季等多项重大工作任务和彼此时间节点叠加的特殊情况，市委仍坚决从城管、交通、公安、司法、教育、商务、市场监管等部门抽调11名县级干部和32名业务骨干，充实到市创城办，并与原单位工作脱钩，专门抓创城工作，有力保证了创城工作的开展。
三是全面实施“网格化”管理。创新工作模式，构建了“五级网格管理体系”，按照“四个一”要求（即一人一片、一天一事、一鼓作气、一以贯之），建立创城工作“五级网格管理体系”（包括市本级、区县级、街道乡镇级、社区级、具体测评点位等五层级单元格），将所有创城测评点位、内容纳入4953个单元格之内，明确每个创建点位责任人和创建指标，使每一米道路、每一栋楼宇、每一个点位都有人管，每一件事情、每一项工作、每一个任务都有人抓，做到问题发现无遗漏、治理无死角、监管全领域、时间全覆盖。真正实现事情在网格内处理、问题在网格内解决、民意在网格内提升、创城在网格内达标。同时注重用好“自上而下、一竿子插到底”“自下而上、逐级对上负责”“条块结合、实现双轮驱动”等网格化管理三项工作机制，确保了无缝对接、形成合力。有这样的工作机制，创城在秦皇岛已形成了巨大的惯性。实施“条”“块”“双轮驱动”，对创城任务明确责任清单、目标要求和完成时限，全部纳入到网格化管理，逐条对照落实。各层级网格和点位树立标牌标识，公示创城任务、创建标准、责任人和监督员、联系方式等，使广大市民和辖区群众人人知道创城标准、个个争当文明使者。工作模式的创新，有力带动了全市各级各单位党员干部和社会各界人士，以创城工作为牵引，夙兴夜寐、激情工作，强力推进经济发展、设施建设和秩序管理等各领域工作，使城市面貌天天都有新变化、天天都有新气象。
二、立足惠民，着力改善和保障民生，让市民充分享受创建成果
按照“创建为民、创建利民、创建惠民”要求，突出工作重点，瞄准城乡环境、交通秩序、老旧小区提升、公共设施、社区建设等重点难点问题，全面实施改造提升工程。
一是强化环境建设，打造干净靓丽城市。对照全国文明城市创建标准，瞄准创建河北最干净城市，制定出台《秦皇岛市争创城市环境容貌国内一流工作方案》，开展环境卫生、市容秩序、广告牌匾、市政设施、老旧小区改造5大会战。持续开展“全民洗城”活动，两年来全市出动27万人次，清洗道路4585万平方米。开展集中整治“双违”专项行动，坚持一把尺子量到底，北戴河赤土山村、海港区范家店村等一批老大难的问题得到根本解决。秦皇岛市举全市之力开展创城百日攻坚战，在基础设施、社区小区、集贸市场、交通秩序、市容环境、旅游市场、窗口行业、校园周边、城镇环境、市民素质等十个重点领域全面实施整治提升行动，瞄准短板、精准发力。市委书记、市长亲自带头，全市上下各级党员干部徒步踏查城市道路、背街小巷、集贸市场、社区农村，使问题在一线发现、困难在一线解决、民心在一线凝聚，创城工作实现了“重面子”向“抓里子”的悄然变化。加强城市基础设施改造提升，两年来全市共维修道路93条、路面40万平方米，改造背街小巷19条。按照“政府主导、业主参与、市场运作”模式，对102个老旧小区进行提升改造，维修破损路面，粉刷破旧墙体，梳理乱扯线路，疏通堵塞地下管网，绿化美化小区，彻底改变老旧小区“脏、乱、差”面貌，营造整洁、舒适、祥和的居住环境，群众获得感、生活品质、幸福指数有了新的提升。
二是强化秩序整治，打造交通顺畅城市。结合“智慧城市”建设，升级优化交通路网系统，开展交通违法行为整治，实施道路畅通工程，规范停车管理，新建、改造30条城市支路、街巷路，推进公交线路向小区延伸。支持优先发展公交，市财政拿出专项资金支持市民乘坐公交，机关企事业单位干部职工办公交卡财政按80%报销，切实解决行车难、停车难等城市通病。组织开展文明交通进社区、进机关、进校园、进企业活动506场次，普及市民文明行车、文明乘车、文明停车、文明走路、文明过街常识，宣传人数达25万人次。协调警力下沉重心，组织志愿者协管交通，开展车窗抛物“人人拍”，严格查处行人和非机动车乱穿马路、乱闯红灯问题，强化交通秩序管理，在全市营造安全、有序、畅通的交通环境。
三是强化生态建设，打造京津冀生态标兵城市。深入实施生态立市战略，狠抓山水林田湖海重大生态工程，协调推进全域生态化、生态产业化，创建国家生态文明先行示范区。始终秉承“以人为本”理念，建设和谐宜居环境。秦皇岛市把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的设计理念融入规划建设全过程，戴河公园、森林体育公园、汤河公园红飘带、孤独图书馆、金梦海湾海碧台等建筑先后获得“中国环境范例奖”、中国第九届精瑞科学技术奖等各类奖项，成为城市新坐标和市民休闲健身好去处。秦皇岛市把生态摆在惠及民生的突出位置，陆续推出事关城市命脉和民生走向的系列行动，其中包括：以压减钢铁过剩产能、推进煤改气和煤改电为核心内容的蓝天行动；以“水清、河畅、岸绿、生态”为治理目标的碧水行动；以创建国家级海洋公园为追求方向的蓝色海湾整治行动；以控制工业污染物排放和农村面源污染，取缔露天矿山为刚性任务的净土行动；以造林绿化、提高全市森林覆盖率为长远效益的增绿行动。深化河流污染治理，实施市县乡村四级“河长制”，34名市级河长、113名县级河长、1463名乡村级河长，编组分包境内入海河流，市委主要领导带头徒步踏查戴河，市政府主要领导带头徙步踏查洋河，取缔全部河道非法采沙点，全市封堵全部254个排污口，拆除非法建筑41372平方米，关停养殖场300家，市域内海水浴场一类海水比例达到100%。加强大气污染防治，深化工业企业治理，大力淘汰落后产能、压减过剩产能，加强城乡散煤综合治理，空气质量持续好转。加大造林绿化力度，2016年造林绿化32.85万亩，2017年上半年已完成39万亩，森林覆盖率达到46.75%。河流和海域水质明显好转，PM2.5平均浓度下降29.2%，2016年空气质量达标天数达到281天。秦皇岛的天更蓝了、水更绿了、树更多了、城市更整洁了，人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。所有这些工作气势如虹，落地有声，使全体市民增加了获得感、幸福感，产生了强大的凝聚力、向心力。
四是强化服务提升，优化城市营商环境。在全市开展“提质提效、文明服务”创建竞赛活动，从文明用语、规范服务、礼貌待客等具体小事和服务细节入手，解决窗口行业服务人员态度生硬、效率不高，党政机关和执法部门“门难进、脸难看、事难办”的问题。全面构建社会信用体系网络，开通“信用秦皇岛”平台，开设曝光台，对不诚信企业和个人公开曝光，在全市形成人人讲诚信、个个重信用的社会氛围。开展创建全国质量强市示范市活动，全面提高产品、工程、服务、环境质量，着力解决好与群众生活密切相关的食品安全、产品质量问题，保障全市人民群众生命健康安全。2016年以来，秦皇岛市认真贯彻总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系要求，围绕解决项目推进慢和干部服务企业能力差问题，成立了市投资促进和企业服务中心，选调100多名优秀干部组建32个办理组，努力为企业和项目提供“领办、代办、督办”全程服务，为企业解决了一大批困难和问题，洽谈推进了计划投资214亿元的一批项目。每季度召开一次民营企业座谈会，面对面听取百余家企业意见，挂账解决问题167个。每月安排一名市级领导到北岛博智调研服务，解决问题53个。取消对乡镇、街道的招商引资考核，推动基层全力服务群众、服务项目落地。围绕聚集先进生产要素，积极融入京津冀协同发展，与京津对接合作项目118项，北京医院医联体北戴河分院挂牌，北医三院北戴河国际医院项目落户秦皇岛市，清华大学智能装备研究院等11个项目竣工。成功举办第二届中国康养产业发展论坛等重大招商活动，与北控、中建材、中电科等战略投资者签订协议61项，总投资960亿元。全市外贸出口289.8亿元，增长1.5%，对外开放合作迈出新步伐。
三、凝聚合力，动员社会各界广泛参与，在创建中全面提升市民满意度
抓住市民文明素质提升这个关键，挖掘、传播夷齐圣贤等地域优秀传统文化，广泛开展道德模范、身边好人推荐评选活动，打造“好人一条街”“诚信一条街”，建设“道德馆”“好人广场”“家风公园”“沙滩书屋”和核心价值观涵育基地，在社区、农村设立善行功德榜，大力宣传诚信友爱精神。全市涌现出立志一生做10万件好事的沈汝波，身居偏僻山区、胸臆家国情怀的龙泉庄村支部书记温守文，为保护患者和家属、临危不惧、挺身而出，用血肉之躯书写浩然之气的龙浩然，视百姓事比天大的原归提寨村支部书记杨家琛，每天自费喂千只海鸥的“海鸥妈妈”常英等一批道德模范和身边好人，成为全市道德风向标。全面开展“访千楼万家、创文明城市”活动，激励全市广大党员和干部群众参与创城、共建文明，截至目前走访居民30.06万户。由多位市领导亲自策划并参加了公务员、共青团员、人大代表、政协委员和民营企业家等多领域创城宣传动员，引领社会各界遵守文明规范、争当创城先锋，全市民营企业家捐款和认领创城项目投入近千万元。重视发挥公益广告教育人、引领人的作用，创城和先进典型、社会主义核心价值观等公益广告抬头可见、驻足即观，成为港城一道道靓丽风景。大力培育志愿服务“及时雨”品牌，及时雨志愿服务联盟注册志愿者人数超过17万人，注册率达到15%。在全市党政机关开展“文明交通市直先行”活动，组织市直80个单位“一把手”到交通路口维护交通，充分发挥在文明城市创建中的先锋和引领作用；组织公务员等各类志愿者协管交通，在城市区42个交通路口每天出动336人次，风雨无阻，消除交通不文明行为。广泛开展学雷锋和志愿服务活动，组织“文明礼仪随我行”“小手拉大手、文明齐步走”“帮扶抗战老兵”等志愿服务特色品牌活动，成为城市最美的文明剪影。新媒体创城宣传效果日益凸显，党政主要领导亲自参与的“创城有我”微视频在全市广为传播、深入人心，起到了春风化雨、润物无声的作用，点击、播放量累计超过百万次，社会各界群众自发撰写的创城微评论、公益微倡议等，成为一张张享誉全国、推介秦皇岛的别致名片。这种立体化的宣传声势，使秦皇岛市创建氛围和道德力量得到了进一步凝聚和彰显，产生了强大的凝聚力、向心力。
（市文明办供稿，责编吕洪文、朱爱丽）