2017年9月17日-18日，第二届河北省旅游产业发展大会在秦皇岛市举办。通过省市协同和全市广大干部群众的艰苦努力，本次大会取得了圆满成功，嘉宾及社会各界交口称赞，秦皇岛形象窜红媒体并引发广泛热议。省委省政府充分肯定秦皇岛举办了一届“极具感染力、冲击力、非常成功的旅发大会”，省委书记赵克志用“念好山海经、创造新业态、体现全方位”三句话高度评价了本次大会，许勤省长用“综合效果好、点线面结合得好、政府引导和市场机制发挥得好、旅游惠民工程抓得好、产业转型升级得好、干部队伍状态面貌好”的“六个好”对秦皇岛市承办工作进行了概括总结。会后100多位中外嘉宾专门发来信息表达赞叹和感谢之情，世界旅游组织副秘书长左丹·索莫吉认为，这次大会开得很好，秦皇岛旅游大有发展潜力；一些嘉宾表示，这次没有看够，不久的将来将携亲朋再次专程造访。第二届省旅发大会真正办成了富有时代气息、鲜明体现秦皇岛特色、人民群众满意的旅发盛会。
一、旅发大会取得的重大成效
自2016年6月13日获得第二届省旅发大会承办权以来，秦皇岛市按照“顶层设计—项目建设—会务筹备”路线图，有条不紊、紧锣密鼓地开展各项筹备工作，推进了全市旅游产业的大突破、大提升，打开了山海联动的全域旅游大格局，打赢了秦皇岛发展史上突破性的“关键一仗”。务实办会给秦皇岛市带来了实实在在、沉甸甸的重大成果：
一是鲜明确立了目标引领，秦皇岛发展愿景深入人心。旅游淡旺季鲜明、空间上过于集中在滨海地带等传统旅游城市遇到的问题，在秦皇岛也比较突出。秦皇岛市争办旅发大会的初衷不是为办会而办会，而是着眼破解难题、闯出新路。因此，从一开始就立足秦皇岛生态资源优势和旅游产业基础，研究把握消费升级、旅游大众化、旅游业成为新常态下的优势产业等重大趋势和黄金机遇，利用北戴河生命健康产业创新示范区获批契机，着眼抢占新兴旅游制高点聚焦突破，将第二届省旅发大会主题确定为“打造世界一流滨海康养旅游度假区”。紧密围绕这一主题，制定了《第二届省旅发大会总体规划》和《全域旅游发展规划》，重点规划建设总面积2000平方公里的“秦皇山海康养旅游度假区”，作为第二届省旅发大会承载区。通过大会观摩点及旅游大通道建设，加快旅游“上山、下海、入村”，连成线、聚成片，形成“一环、七组团”总体布局，大大突破了原来局促于滨海一域的旧格局，构筑了全域旅游新格局。
通过重压之下的谋划落实、夜以继日的发展建设，秦皇岛市广大干部对旅游重要意义及发展方略的认识更加清晰，对业态引入、项目提升有了更加直观深刻的感触，在百尺高楼平地起、蓝图数月成现实的巨大变化面前，大大增强了发展的信心决心、亲历者的自豪感和成就感。广大人民群众也切身体会到了环境设施、生活品质、干部作风带来的直接变化，由怀疑、观望到欢迎、赞赏、自觉参与其中，全市形成了上下总动员、齐心促发展的浓厚氛围。
二是有效提升了产业档次，全时全季全业态项目撑起明天。围绕破解一季游、低端游问题，紧紧抓住项目建设这个关键，借助旅发大会契机，市委市政府主要领导亲自出面，先后引进华侨城、荣盛、新奥、华夏幸福、省旅投等战略投资者，采用市场运作方式新建23个旅游龙头项目，最终选择18个列为大会观摩。政府以30亿元的基础设施和环境投入，撬动社会投入300亿元。新建项目涵盖高端养疗、田园生活、山地康体、养生度假、历史文化体验等多种类别，均是填补区域空白的高端新业态、前沿新模式，在食住行游娱购上提供全新的旅游体验，为秦皇岛打造“滨海度假、海上娱乐、康体养生、山地生态、文化体验、红酒休闲”六大业态奠定了坚实基础。特别是山海旅游铁路，以新颖独特的魅力成为市民和游客关注的热点，成为高品质旅游产品和山海联动的轴线，充分彰显了秦皇岛智慧、魅力和底蕴。突出山海特色，树立了“秦皇山海·康养福地”品牌，叫响了“要想生活好，首选秦皇岛”口号，实现了定位、方向、产品、产业和形象上的全面突破，推动区域旅游品质和竞争力上一个新的大台阶，站上了京津冀区域前端、产业高端和旅游发展的制高点。
三是加快改变了城乡面貌，旅游环境和生活品质实现跃升。围绕环境整治，重点实施了美丽乡村、景观绿化、节点提升、水系治理、山体修复、秩序整治6大类223项工程，涉及7个县区、23个乡镇、394个村，打造了“天蓝海碧、水绿山青、花海林田、人在画境”的优美环境。围绕优化旅游功能，突出实施了旅游交通网、旅游服务网、智慧旅游网“三网”建设，重点打造了山海旅游景观走廊和环长城旅游公路，使山海呼应、多景区联动、带动脱贫致富成为现实；一批游客服务中心、驿站、旅游厕所、标识引导系统迅速建成，旅游服务功能得到大幅提升。如今，数条风景大道游客络绎不绝，很多村庄脱胎换骨，成为旅游休闲的好去处、新风景。
四是形成了广泛的轰动效应，秦皇岛城市品牌形象迅速飙升。此届大会参会海外嘉宾54人、省外嘉宾384人、记者198人，范围广、层次高、影响力大。除项目签约、领导会见、餐叙、文化旅游推介会、旅游项目观摩、创建“全国全域旅游示范省”动员大会等内容外，还穿插开展了秦皇岛康养主题展览、海上休闲运动展演、省烹饪技艺展演暨名优特小吃品鉴3项配套活动，张弛有度，反响热烈。以“立足河北、协同京津、辐射客源地、瞄准国际化”为目标，营造了铺天盖地的宣传氛围。截至9月20日，已刊发旅发大会相关稿件4560余篇，推出各类专版98个，客观真实、生动鲜活地宣传推介了旅发大会和秦皇岛市亮点工作。56家媒体300余人参会报道，在人民日报、新华社、央视等媒体刊发一批重量级稿件；新华网、河北新闻网、长城网及爱秦皇岛微信公众号等网络平台对开幕式图文直播；新浪网航拍，河北日报、长城新媒体集团等采用VR技术全景报道大会；北京人民广播电台交通台重点介绍大会，在线收听人数超过100万；中国日报在Facebook做50分钟的全球英文直播，阅读量45万人次，互动量7.8万人次。
旅发大会效果在紧随到来的“十一”黄金周得到了充分显现。一是旅游总量迅猛增长。国庆中秋假日期间，全市共接待游客282.9万人次，实现旅游收入32.5亿元，较去年“十一”黄金周分别增长50.1%和32.46%。全省文化旅游推介会和文化演出举办地碧螺塔公园接待游客同比增长163.5%，旅发大会观摩项目渔岛海洋温泉景区同比增长71.1%。二是新业态项目备受青睐。假日期间，开放的15个旅发大会观摩项目累计接待游客83.5万人次，后旅发大会的经济社会效益强力显现。山海旅游观光火车票节前全部售罄，每天满载游客徜徉于山海美景、花海田园之间；葡萄、长城、休闲、康养、民俗等成为热点，葡萄小镇、天女小镇、闆城小镇游客爆满，累计分别接待游客16.6万、15万和6.5万人次，成为诸多游客假日首选地。三是旅游内涵和方式正在深刻转变。智慧旅游投入市场检验，秦皇岛智慧旅游营销系统假日期间共产生流水订单1.2万笔，涉及游客2万人次，金额122.7万元。文化体验成为精髓，古城景区推出了迎宾大典、花式高跷展演等活动，闆城小镇推出了舞狮、抬黄杠、威风锣鼓、少林武魂、地秧歌等民俗展演活动，“旅游+民俗”“旅游+节庆”使秦皇岛旅游更加令人心向神往、更加精彩纷呈。
二、旅发大会呈现的魅力和亮点
秦皇岛市坚决贯彻落实省委省政府“精彩、精干、高端、务实”和“稳中求进、安全第一”要求，在诸多方面给与会者留下了深刻印象，充分彰显了秦皇岛的国际化城市品质和独特魅力，达到了“精彩、高端、震撼”的实效。主要亮点有：
一是全新的旅游体验。围绕旅游六要素精做文章，秦皇岛印迹深深烙在会务全程和与会嘉宾心上。在“食”上，开展了全省烹饪技艺暨名优特小吃展演活动。在“住”上，北戴河新区接待酒店是新打造的旅游目的地，呈现出全新的休闲度假生活方式。在“行”上，采取海、陆、铁三种交通方式连接各观摩项目，给参会者以山海联动、多交通串联、多视角观赏的独特体验。在“游”上，设计了3条观摩线路，分8组为嘉宾提供“旅游体验菜单”。在“购”上，推出“秦皇岛礼物”，让河北、秦皇岛地方特色旅游商品和纪念品一展风采。在“娱”上，推出“浪淘沙”文艺节目展演、葡萄音乐节、海上运动展演和各项目区特色表演活动。与会嘉宾一致反映，行程体验新颖独特、精彩高端、眼前一亮、为之一振，体现了国际水准，极大刷新了对河北、对秦皇岛的原有认知。
二是新颖的科技模式。建立了秦皇岛市智慧旅游“一网三平台”，运用互联网+、大数据技术推动旅游经营管理。智能信息覆盖接送站、参会、观摩全过程。嘉宾凭借二维码签到入住，指挥部实时获取信息。嘉宾胸卡采用芯片技术，实施分类管理，实时判断参加活动权限及人数。开通了微信公众号和微网站，提供大会日程、会务指南和电子资料下载等功能。智能化、便捷化的会务模式，受到与会嘉宾的一致好评。
三是高端的服务水准。以“严、细、深、实、快”为标准，制定了餐叙会见、旅游文化推介会、项目观摩等9项会务活动的中方案和小方案，形成系统完善的方案体系。实施模块化管理，一项活动一个方案、一个班子、一套机制，落实时间节点，细化操作流程，实现了无缝衔接、高效运转。大会期间，共组织312名大学生志愿者、100名党员志愿者、50名优秀导游员、30名星级酒店和旅行社优秀从业人员和50名招商项目办理组工作人员参加大会服务，其中211名志愿者按照“一对一”管家式、“一对多”团组等规格为嘉宾提供服务。在嘉宾邀请、接待服务、会务组织等各个环节，实现了热情贴心、优质高效，根据嘉宾需求，先后为50多名嘉宾调整分组，为30多个团组提供个性化服务。在嘉宾邀请、接待服务、会务组织等各个环节，实现了热情贴心、优质高效、无差错和失误，大会安保服务，气象服务，通信、无线电和医疗保障等工作也都实现了圆满到位。
三、承办工作独具秦皇岛特色
秦皇岛市全面深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，始终坚持全省站位和本地实际相结合、阶段任务与长远发展相结合、游客满意和群众受益相结合，提出了“精简、高效、务实、便利”办会方针，科学严谨、创新务实，从深化供给侧结构性改革入手发展幸福产业，实现了经济效益和社会效益“双丰收”，领导、游客、群众“三满意”，为秦皇岛未来发展建设探索了新路，积累了宝贵经验。
一是开成了转型升级的大会。通过举办旅发大会，一大批四季皆宜、多业融合、绿色生态的旅游项目建成落地，有力提升了秦皇岛旅游品质；山海旅游铁路、山海旅游大通道、环长城旅游公路等旅游通道建成通车，旅游“上山、下海、入村”步伐显著加快；一大批旅游基础设施项目投入使用，秦皇岛旅游功能和配套设施日益完善。这些新项目、新产品、新业态有效破解了淡旺季明显、产业布局不合理等发展瓶颈问题，有力提升了全市旅游竞争力，全面开启了秦皇岛“全市域、全季节、全产业、全方位”发展旅游的新时代。旅游业的转型升级，带动了相关产业融合发展，有力推动了我市调结构、去产能、稳增长、提质量，加快了沿海强市、美丽港城和国际化城市建设步伐。
二是开成了创新驱动的大会。通过举办旅发大会，推动持续深化旅游业体制机制改革，推进理念、产品和业态创新，从资源驱动、低水平要素驱动向创新驱动转变,汇聚了旅游发展新动能。深入推动智慧旅游城市建设，大力发展“互联网+旅游”，培育互联网旅游龙头企业，有效促进了整合资源、优化服务，开启了大数据旅游新时代。在培育和引进的新兴企业中，秦旅智慧旅游公司建设“一网三平台一中心”,开发主题科技旅游产品；“来吧·河北”系统平台成为携程等大型网站在河北的最大供应商，创业孵化分销商6000多家。
三是开成了改善民生的大会。通过举办旅发大会，实施了美丽乡村、道路交通、环境整治等一大批民生项目，受益群众72万人，广大人民群众的获得感和幸福感明显提升。旅发大会有效发挥了助力扶贫、拉动就业、增收富民等多重功能，真正成为了惠民之举、民心工程,旅游业已成为提升人民群众生活品质的幸福产业，实现了共建共享，赢得了群众支持。新上项目中，长城旅游公路串起60多个村，带动贫困区战略性稳定脱贫；葡萄小镇直接辐射带动24个村发展；仅大会住地北戴河新区4家酒店就拉动就业3千人。
四是开成了绿色发展的大会。生态立市是秦皇岛首位战略,秦皇岛市坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移把生态建设作为最大的民生工程来做、最好的发展环境来抓。在举办大会过程中，始终坚持生态优先，切实将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程，将生态建设、生态修复、生态环保与旅游产业发展有机融合，栽植树木310.9万棵，新修两大河网150公里，生态修复23个矿坑共100多万平米，打造了秦皇岛“山清水秀、画境诗天”的美丽图卷，形成了人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。
五是开成了品牌提升的大会。运用多种方式打造旅发大会立体式宣传格局，在人民网、新华网、央视网等20余家知名媒体刊发稿件1000余篇次；在全市3800辆出租车、1494个公交站牌刊发大会宣传标语；在“秦皇岛号”高铁刊播大会广告；在全国范围启动大会LOGO、吉祥物征集工作；制作了《秦皇岛旅游业发展白皮书》《秦皇岛之韵》风光片等一系列主题宣传品；分别在天津等11个城市举办了秦皇岛旅游产品推介招商会暨河北省第二届旅游产业发展大会预热会，与23家组团社签订合作协议，协议引进游客150余万人次。本届旅发大会，吸引了省外境外嘉宾共400多人，其中海外参会嘉宾来自22个国家和地区。仅中央、省外媒体就有54家、记者198人实时播报大会盛况，有力宣传了十八大以来河北、秦皇岛改革发展的新成就、新业绩，展示了河北旅游、秦皇岛旅游发展新业态、新亮点，推介了“秦皇山海·康养福地”旅游新品牌、新形象，使来秦皇岛旅游成为国内外游客的内心向往和热切追求。
六是开成了和谐安定的大会。坚持既高水平规划高效率推进，更保证高质量建设和施工安全，绝不因为赶工而忽略安全、质量和长远效益。早在筹备初期，秦皇岛市就开始关注解决各片区规划与总体规划有效衔接、各旅游项目长期运营和长远效益、项目后续资金是否到位等一系列问题。省市各级各部门站位全局，全力支持旅发大会项目建设和各项工作开展，上下贯通、大开绿色通道，采取合规合法措施，确保规划有审批，土地有指标，项目能落地，资金有保障，运营有方案，拧成加速发展的强大合力。省里专门出台《关于支持秦皇岛市加快旅游业发展的意见》，大会重点项目建设的审批程序和招投标手续均优先办理。在工程质量方面，建立健全质量诚信体系，完善打击质量违法行为联动机制，新开工建设工程质量监督覆盖率和竣工工程质量合格率均达100%。工作中，各级纪检、组织、督查、政法齐上阵，人大、政协都参与，质监、安监和法律顾问同步跟进，保证了项目建设高标准、高质量、依法合规、和谐安定。在工程进度方面，在确保精彩、高端的同时，确保稳中求进、安全第一，力戒出现应景项目和烂尾工程。同时，坚持办好大会与持续后发效应有机结合，着眼让盛会产生后续多重效益，将重点观摩项目全部纳入各专项规划，持续发力，一朝开发、长远受益，多留精品、精彩和震撼。
七是开成了干事创业的大会。这次承办的省旅发大会，是秦皇岛市近年来规模最大、规格最高、人数最多、影响最深的一次盛会，是秦皇岛市加快“沿海强市、美丽港城”和国际化城市建设步伐的重要契机，也是对各级各部门担当精神、工作能力的重大考验。大会时间之紧、任务之重、标准之高、机遇影响前所未有。承办全省旅发大会在秦皇岛没有旁观者，最初没有项目纳入的昌黎县，千方百计争取纳入盘子，并因承担项目多、分量重而成为三大主战场之一。卢龙县虽然不是大会的承办地，但该县自我加压，在全省率先谋划举办县域旅发大会，在“5·18”廊坊国际经贸洽谈会上有16个项目重点推介。在硬仗面前，全市上下总动员、各方齐上阵，夙兴夜寐、激情工作,在实干巧干苦干中打造了一支敢于担当、能打硬仗的铁军，开创了压力面前不退缩、团结协作干大事的生动局面。可以说，承办工作凝聚了上上下下方方面面的心血和智慧，这些精神力量和宝贵财富将引领开启秦皇岛跨越发展的新征程。
四、大会取得宝贵经验启示
大会的成功和出彩，主要源于四个“得益于”：
一是得益于省市领导的重视、关怀和指导。筹备过程中，省委常委会两次专门听取旅发大会承办工作汇报,克志书记、许勤省长、向利部长、晓东副省长等省领导先后18次来秦深入一线悉心指导、解决问题；省旅游委直接协调调度，省直有关部门给予了大力支持；祥伟书记、瑞书市长多次亲赴一线走访踏查、指挥调度、审核把关，承办工作做到了高点定位、不走弯路、不留遗憾。
二是得益于科学、规范、高效的指挥推进体系和机制。市委、市政府将承办旅发大会与创城、旅游旺季三项工作统筹推进，建立了网格化管理、项目化推进、扁平化指挥工作机制。网格化体系从市一级逐级延伸，每个县区为一个承办网格，每个项目成立县级干部任组长的“五人工作组”。市指挥部配套建立了专项调度、督导、通报制度。科学开展项目观摩活动的现场组织，按照“以线为组、以组为战、点线结合、高效有序”原则，实行线长和点长负责制，线以市级为主，点以县区、辖区为主，指挥部作为总协调。构筑了人人有责、人人守责、人人尽责的科学管控体系。实施模块化管理，职责分工细化到人、精细到点、配置到位，事事有人管、人人有事干，不同模块之间理顺、衔接，密切配合、张弛有度、不打乱仗，确保了万无一失。
三是得益于全市上下各级、社会各界的通力合作。市人大常委会组织人大代表就观摩项目开展视察并提出审议意见，市政协开展专题调研视察，市纪委向旅发大会指挥部派出纪检组，市委组织部从全市抽调精干力量到旅发大会指挥部工作，各级工青妇和共青团等组织有效开展志愿者招募、旅游从业者培训等工作，在校大学生、旅游服务人员、新闻工作者、退休老干部等社会各群体，纷纷参与到旅发大会承办工作当中，形成了竞力比拼、携手攻坚的生动局面。特别是海港区、昌黎县和北戴河新区“三个主战场”，领导干部身先士卒，冲锋在前，战斗在一线，当地群众纷纷投身建设，涌现出了一幕幕感人画面。
四是得益于全体工作人员对事业的极致追求。参与大会筹办的有关企业、规划团队和广大建设者识大体、顾大局，不怕疲劳，艰辛付出；全体会务工作者、志愿者对标一流、追求卓越、周到服务。全市上下撸起袖子加油干、全力以赴抓落实，在极其有限的时间里，一大批旅游项目、基础设施项目从无到有，从图纸到现实，创造了“秦皇岛速度”和“秦皇岛品质”，其间蕴含着征地拆迁、手续办理、利益协调、质量控制、资金监管、业态经营等繁重工作。仅以旅游铁路为例，从一开始就经历了想象不到的困难，每天都面对着新的考验，仅北京路局就跑了不下20次，拆迁、征地、架桥、道口改造、车皮运输等都是在最短时间、最大限度协调各方力量下保质保量完成的，锻炼了队伍、创造了奇迹，也终于实现了由一个掠食资源的交通工具到新兴旅游业态的华丽转身。
（供稿：郑连虎，责编：吕洪文、朱爱丽）